淮南市臨時(shí)救助實(shí)施方案

為進(jìn)一步完善臨時(shí)救助制度，根據《社會(huì )救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于改革完善社會(huì )救助制度的意見(jiàn)>的通知》（中辦發(fā)〔2020〕18號）、《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）、《民政部、財政部關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2018〕23號）、《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì )救助制度的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（皖辦發(fā)〔2020〕25號）、《關(guān)于印發(fā)<安徽省臨時(shí)救助工作操作規程>的通知》（皖民社救字〔2021〕77號）、《淮南市臨時(shí)救助工作操作細則》（淮民〔2021〕122號）和省、市民生工程要求，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、目標任務(wù)

對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致生活陷入困境，其他社會(huì )救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活仍有嚴重困難的家庭或個(gè)人，給予應急、過(guò)渡性救助，堅持兜底線(xiàn)、救急難，做到應救盡救，確保困難群眾求助有門(mén)，救助及時(shí)，充分發(fā)揮臨時(shí)救助與其他救助的銜接配合，形成整體合力；實(shí)現資源統籌，促進(jìn)政府救助、社會(huì )幫扶、家庭自救有機結合。

二、實(shí)施內容

（一）救助對象

具有我市戶(hù)籍或符合居住地縣級以上人民政府規定的臨時(shí)救助條件的人戶(hù)分離的家庭和個(gè)人，有下列情形的可以申請臨時(shí)救助：

1.急難型救助對象。因意外事件（事故）、家庭成員突發(fā)重大疾病或遭遇其他特殊困難，導致基本生活暫時(shí)出現嚴重困難的家庭或個(gè)人。

2.支出型救助對象。家庭成員因醫療、教育等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時(shí)出現嚴重困難的低收入家庭及其他特殊困難家庭。對申請支出型救助對象的，在申請之日前12個(gè)月內家庭人均收入應低于統計部門(mén)公布的上一年度我市城鄉居民人均可支配收入。

（二）救助方式

對符合條件的救助對象，采取以下救助方式：

1.資金救助。臨時(shí)救助金原則上實(shí)行社會(huì )化發(fā)放，支付到臨時(shí)救助對象個(gè)人賬戶(hù)。

對緊急銜接受災人員救助政策等其他需要緊急實(shí)施臨時(shí)救助的情形，也可以直接發(fā)放現金，但應由受領(lǐng)人及2名經(jīng)辦人員簽字確認。

2.實(shí)物救助。根據救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時(shí)住所或緊急救治等方式。除緊急情況外，采取實(shí)物發(fā)放要嚴格按照政府采購制度執行。

3.轉介服務(wù)。在實(shí)施臨時(shí)救助后，仍不能解決救助對象困難的，可分情況提供轉介服務(wù)。對符合最低生活保障或醫療、教育、住房、就業(yè)等救助條件的，應協(xié)助其申請；對需要社會(huì )幫扶的，及時(shí)向公益慈善組織、社會(huì )工作服務(wù)機構轉介。

（三）救助標準

我市臨時(shí)救助標準原則上為低保月保障標準的2-12倍，最低不得低于低保月保障標準的2倍，縣區民政部門(mén)根據救助對象困難類(lèi)型、困難程度、剛性支出額度以及解困期限等因素，分類(lèi)分檔確定救助標準，報市民政局備案，向社會(huì )公布并適時(shí)調整。

1.急難型救助對象：救助對象為個(gè)人的一般給予實(shí)物救助或提供轉介服務(wù)，實(shí)物救助標準以滿(mǎn)足救助對象基本生活需要為限。確有必要的，可發(fā)放臨時(shí)救助金。因遭遇火災、交通事故、溺水、礦難等人身意外傷害及其他突發(fā)事件，無(wú)法及時(shí)獲得各種賠償、保險和其他救助，導致家庭基本生活難以維持的，可根據家庭困難程度，給予救助。

2.支出型救助對象：對重特大疾病患者家庭，可視相關(guān)醫療保險報銷(xiāo)和醫療救助后個(gè)人自付費用給予救助，應按照個(gè)人自付費用分段分檔進(jìn)行救助；對因子女教育費用負擔過(guò)重造成基本生活難以維持的家庭，應結合教育費用支出情況給予救助。

臨時(shí)救助實(shí)行一事一救。一年內申請人以同一事由重復申請臨時(shí)救助，無(wú)正當理由的，不予救助。對于因同一事由造成基本生活嚴重困難，持續時(shí)間較長(cháng)的，應轉介到其他社會(huì )救助。對因受持續性傳染病疫情影響而提出的臨時(shí)救助申請，經(jīng)縣區民政部門(mén)認定，一年內最多給予兩次臨時(shí)救助，且第二次救助金額不得超過(guò)首次。

對遭遇重大困難的家庭或個(gè)人，可采取“一事一議”方式適當提高救助標準，原則上不超過(guò)我市低保月保障標準24倍。

（四）救助程序

臨時(shí)救助一般按照居民申請，鄉鎮人民政府（街道辦事處）受理、審核，縣級人民政府民政部門(mén)確認的程序實(shí)施。緊急情況下，申請人可直接向所在地縣級人民政府民政部門(mén)申請臨時(shí)救助。申請臨時(shí)救助的對象應提交居民身份證、臨時(shí)救助申請書(shū)、家庭經(jīng)濟狀況核對授權書(shū)等申請材料。受申請人委托，村（居）民委員會(huì )或其他單位、個(gè)人可以代為提出臨時(shí)救助申請。具體申請、審核、確認程序按照《淮南市臨時(shí)救助工作操作細則》（淮民〔2021〕122號）執行。

（五）備用金制度

建立鄉鎮（街道）臨時(shí)救助備用金制度，用于鄉鎮人民政府（街道辦事處）在緊急情況下，對困難家庭實(shí)施救助。臨時(shí)救助備用金由縣級人民政府每年按照一定比例轉移支付至鄉鎮人民政府（街道辦事處），資金采取按需循環(huán)撥付。動(dòng)用臨時(shí)救助備用金實(shí)施救助的，救助標準原則上不超過(guò)當地低保月保障標準4倍，有條件的縣區可適當提高。

三、保障措施

（一）加強協(xié)作配合。各級民政、財政部門(mén)要建立定期溝通會(huì )商機制，及時(shí)研究解決臨時(shí)救助工作中存在的問(wèn)題，并按照各自職責做好相關(guān)工作，民政部門(mén)應當嚴格規范開(kāi)展臨時(shí)救助對象審核確認工作，財政部門(mén)應當強化救助資金規范使用管理。

（二）加強資金保障。積極探索多元化的臨時(shí)救助資金保障機制，統籌使用困難群眾救助資金，堅持盡力而為、量力而行，做到精準救助，突出績(jì)效管理，確保臨時(shí)救助資金足額安排、及時(shí)撥付、規范使用和效益發(fā)揮。動(dòng)員引導慈善組織等社會(huì )力量加大對政府臨時(shí)救助的補充支持力度。

（三）加強考核監督。進(jìn)一步完善臨時(shí)救助績(jì)效評價(jià)機制，加強對臨時(shí)救助工作的績(jì)效評估，突出制度效能的發(fā)揮，強化結果運用。民政、財政部門(mén)應當積極會(huì )同審計、紀檢監察等部門(mén)定期或不定期對臨時(shí)救助工作開(kāi)展監督檢查，嚴肅查處擠占、挪用、虛報、冒領(lǐng)臨時(shí)救助金等違規違紀違法行為。